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国有企业党委参与重大问题决策应处理好的七个关系
发布时间 2011-12-02

  在现代企业制度下,国有企业党组织如何参与企业重大问题决策,发挥政治核心作用,这是企业党建所面临的一个重大问题。笔者认为,国有企业党组织参与重大问题决策,必须处理好以下七个关系。
  一、正确处理党委政治核心
  
地位与法人治理结构的关系,明确党组织参与重大问题决策的必要性
  在现代企业制度下,企业建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构,企业的重大决策和日常的生产经营活动,将由公司法人治理结构做出和组织实施。有人认为,外国企业实行现代企业制度,没有党组织搞得也挺好,中国企业既然建立现代企业制度,设立党组织处于政治核心地位,参与重大问题决策不必要。这是“弱化论”或“取消论”思想,这种思维方式的特点是脱离中国国情,照抄照搬西方企业的模式,其根源就是对中国特色社会主义现代企业制度缺乏全面正确的理解。
  建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,是国有企业管理发展的必由之路,是体现社会主义基本制度的必然要求。国有企业党委与公司法人治理结构在国有企业中同时并存,他们的目标是一致的,都是为了保证国有企业又好又快发展,实现国有资产的保值增值。但二者的法理依据不同,角色定位、功能作用、运作方式也各不相同。
  坚持党对国有企业的政治领导,充分发挥企业党组织的政治核心作用,主要体现在参与企业重大问题的决策,支持厂长(经理)、股东会、董事会、监事会依法行使职权;领导企业的思想政治工作和精神文明建设,加强企业文化建设,努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍;领导和支持工会、共青团等群团组织依照法律和各自的章程,独立自主地开展工作;加强党组织的自身建设,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
  坚持党对国有企业的政治领导,是中国国情对党的建设提出的必然要求。作为执政党在国有企业的基层组织,发挥政治核心作用,是巩固党的执政基础的需要,是坚持国有企业社会主义方向的需要,是保证监督党的路线、方针、政策和国家法律、法规在企业贯彻执行的需要。坚持国有企业党组织发挥政治核心作用,要避免“两个极端”(国有企业党组织全面领导企业之极端和国有企业党组织仅需发挥监督作用之极端),既要不断加强和改进领导方式,又要适应现代企业制度的要求。同时,发挥国有企业党组织的政治核心作用,充分依靠和调动职工群众的积极性和创造性,为中国特色社会主义建设不懈奋斗,这也是我们党的光荣传统和政治优势,是建立有中国特色现代企业制度的本质要求。
  国有企业面向市场,深化改革,转换经营机制,加强内部管理,加快技术进步,提高经济效益,都迫切需要增强国有企业党组织的凝聚力和战斗力,充分发挥党组织的政治核心作用。
  国有企业党组织参与企业重大问题决策,是政治核心作用的重要组成部分,是发挥政治核心作用的必然要求,是党组织发挥政治核心作用的必备条件和基本途经。因此,国有企业党组织工作“弱化论”和“取消论”是完全错误的。国有企业党组织参与重大问题决策,发挥其政治核心作用,是一项重大原则问题,我们任何时候都不能动摇。
  
二、正确处理党组织参与重大决策与法人治理结构依法行使职权的关系,明确党组织参与重大决策要当好“谋士”和“卫士”
  按照《中华人民共和国公司法》有关规定,国有企业股东会、董事会行使重大问题决策权,经理层负责日常生产经营管理,监事会负责实施监督,这是现代企业制度下法人治理结构职能的基本定位。《公司法》还明确规定了中国共产党的基层组织在公司的活动,依照《中国共产党章程》办理。《党章》规定,企业党组织要发挥政治核心作用,参与重大问题决策。这是对实行党委一元化领导、党委领导下的厂长、经理负责制的重大变革。党组织参与重大问题决策,一定要把握好“角色”和参与度。党组织对企业重大决策是“参与”,是提出意见建议,而不是代替股东会、董事会决策。党组织参与企业重大问题决策,主要是企业方向性、长远性、战略性、全局性的重大问题,不是企业生产经营的具体问题,更不是直接指挥企业生产经营。只有明确自己所处的地位和角色,才能把握好参与度,做到参与不干预,建议不定论,把关不包办,到位不越位,当好“谋士”和“卫士”。当好“谋士”就是党组织在参与重大决策前,认真开展调查研究,就决策事项提出意见和建议。当好“卫士”就是从政治角度把关,主要看决策是否符合党的方针、政策和国家的法律、法规,是否符合广大职工群众的利益,是否符合民主、科学的决策程序,是否符合企业发展的正确方向。党组织参与重大问题决策,关键是要抓重点、抓大事:一是企业经营方向和发展战略,党组织必须参与,确保企业合法经营,坚持社会效益和经济效益的统一;二是企业的选人用人,党组织必须参与,确保唯才是举,任人唯贤,坚持党管干部的原则和董事会用人权的统一;三是企业生存和发展的关键问题,党组织必须参与,确保国有资产保值增值,坚持眼前利益和长远利益的统一;四是涉及企业员工的重大利益问题,党组织必须参与,确保员工的合法权益,坚持国家、集体、个人利益的统一。
  
三、正确处理党委书记参与和党组织参与的关系,明确参与重大问题决策是组织行为
  有人认为,企业党委与企业董事会实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制,有的企业董事长和党委书记“一肩挑”,已经解决了企业党委参与重大决策的问题,董事会重大问题决策,有党委书记或者党员董事参加就行了。产生这种认识的原因就在于没有正确认识党员个人或党委书记与党组织集体领导的关系。
  《党章》规定,党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论作出决定。党委书记是本级党组织的“班长”,在党委一班人中处于核心地位,他的意见建议对党委的决议起着至关重要的作用,但是他的意见建议并不能与党委集体研究意见划等号。国有企业党组织参与重大问题决策是一种组织行为,是党组织按照党的路线、方针、政策,对关系企业改革、发展、稳定的重大问题提出意见和建议。党委书记的职责就是在党委参与决策中,履行好统筹协调职能,通过沟通交流、示范带动、组织凝聚来发挥作用。在董事会进行重大问题决策前,必须按照党的民主集中制组织原则,对拟决策的重大问题,组织党委一班人进行讨论研究,集体决策,形成一致意见后,按程序提交董事会。
  
四、坚持党管干部原则与企业法人依法行使用人权的关系,明确党管干部要到位不越位
  国有企业中坚持党管干部原则,就是在企业中正确地贯彻党的德才兼备、任人唯贤的干部路线,培养造就一支适应现代企业制度需要的社会主义企业家队伍和素质较高的管理人才队伍,为企业的发展提供可靠的组织保证。《公司法》及企业有关章程对于企业法人治理结构的人事权力作了明确规定,企业法人治理结构所具有的人事权力是与其所承担的基本职责相对应的。这就是说,法人治理结构所具有的人事权力具有不可分离性。企业党组织坚持党管干部原则就要参与企业的人事管理活动,企业党组织如果不参与企业的人事管理活动,其政治核心作用的发挥必将受到影响。然而,从管理层面上来说,企业党组织参与国有企业的人事管理活动,实际上增加了一个管理主体,多了一个层次,客观上分解了法人治理结构的人事权力,出现了企业内部用人权具体配置上的矛盾。能否解决好这一矛盾,是涉及能否落实党管干部原则的关键。
  解决党管干部与国有企业人事权力上的矛盾,从根本上说要深化改革,完善国有企业的领导体制和运行机制。一是要改革现行企业干部人事制度。现行企业的人事管理活动集中体现为国有企业主要领导人甚至中层管理人员都是上一级党委任命或变相任命的。企业管理人员产生渠道的传统模式是与计划经济条件下企业领导体制相适应的,它是与公司制企业用人机制相矛盾的。改革企业的干部人事制度,必须保证所有者“在位”,以产权关系为纽带确立党管干部的主体,把党管干部原则同“出资者选择管理者”有机地结合起来,将企业领导人的管理与资产管理结合起来,按照谁出资、谁派人、谁控股、谁管理的原则,逐步按产权关系确定隶属关系,打破按行政级别确定隶属关系的做法,建立新的企业领导人员管理体制。企业中层管理人员的任免必须经组织人事部门考察,党委研究提出意见和建议,董事会和经营管理者依法行使用人权。要根据干部类别及层次,明确在用人决策中起主导作用的方面。讨论决定党群干部使用时,原则上要以党委领导班子的意见为主;讨论任免行政领导干部时,原则上以行政领导班子的意见为主。党政主要领导在会前要进行必要沟通,防止在会上出现意见相左现象。二是要把市场机制配置人才作为企业用人的主渠道。随着市场经济的发展,由人才市场配置企业管理人员成为必然趋势,公开招聘、竞争上岗必将成为企业用人的主渠道。为此,各级党委(党组)应积极培育企业经营管理人才市场;企业党组织则应介入经营管理人才资质评价中心和经营者人才市场,通过对经营者德才等各方面素质的综合考察,把住企业管理者的入口关,在这个过程中贯彻党的用人标准,体现党的干部路线和政策。三是加强企业中层管理人员的教育和培养,不断提升其政治素质和业务水平。同时,围绕德、能、勤、绩、廉等方面,定期对企业中层管理人员进行履职考核,建立健全激励约束机制。
  
五、正确处理参与重大问题决策与加强自身建设的关系,明确参与重大决策必须以较强的参与能力为基础
  由于企业重大问题具有方向性、长远性、战略性、全局性,企业党委要发挥政治核心作用,有效参与重大问题决策,就必须以不断提高参与能力为基础,加强自身建设。一要加强对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理论的学习,为做好党务工作和参与企业重大决策提供必要的理论素养。二要熟悉并掌握现代市场经济、法律法规和现代科学技术知识,为党组织加强对企业的领导和提高参与企业决策的能力做好必要的知识技能储备。三要深入实际,调查研究,努力改进领导方法和工作作风,严格执行民主集中制原则,胸怀全局,作风民主,多谋善断,为参与企业重大问题决策发挥好团结协调、把关定向和出谋划策的作用。四要加强基层组织建设,把基层党组织建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的战斗堡垒,为参与重大决策奠定坚实的组织基础。
  
六、正确处理届时参与和日常参与的关系,明确有效参与重大决策必须以长效机制做保证
  在有的企业里,党委对参与重大问题决策看起来也很重视,企业每次重大决策前,也召开了党委会进行研究,但多是注重于形式,临阵磨枪,匆匆忙忙拿出意见和建议,这样的意见和建议,很难有质量保证,参与决策的有效性必然大打折扣。其原因就是没有处理好届时参与和日常参与的关系,对参与重大问题决策的长效机制建设重视不够,没有认识到这种届时参与必须以日常参与为基础,日常参与必须以制度来保障。
  为保证党组织有效地参与决策,必须建立健全相关制度。这些制度包括:党委议事规则、董事会议事规则、经理层议事规则、经理层定期向董事会和党组织报告工作制度、党政联席会制度、党政负责人重大问题决策前碰头磋商制度、党委成员参加经理办公会制度等,尤其是在董事会议事规则中,程序上应明确有党委参与重大决策的规定,使党组织能全面把握企业改革发展和生产经营的脉搏,为党委参与重大决策提供制度保证。
  与此同时,要认真研究制定落实党组织参与企业重大问题决策的程序,把握好决策前、决策中和决策后三个环节。决策前,要以超前参与的意识,认真分析形势,深入调查研究,准确捕捉各个时期的工作重点和企业面临的重大问题,及时向行政领导提出决策议题、有价值的决策思路及其依据。决策中,党组织应对议案提出明确的意见和建议,及时与有不同认识的同志个别沟通,力争达成共识,提高决策质量,形成最佳方案。决策后,党组织要充分发挥自身的组织优势和思想政治工作优势,广泛发动群众,做到党政工团齐抓共管,保证决策的顺利实施,达到预期的效果。
  
七、正确处理参与重大问题决策意见被采纳与被否定的关系,明确党组织必须坚持“实践是检验真理的唯一标准”
  企业重大事项决策,是对企业发展和管理预期的决策,其正确与否需要在实践中检验。企业党组织和企业法人治理结构尽管目标一致,都是为了企业更好更快地发展,确保国有的资产保值增值,但由于所处角色不同,对问题的看法就可能产生意见分歧,企业党组织参与重大问题决策所提出的意见和建议就有被采纳或者被否定的可能。如果企业党委的意见和建议被否决了该怎么办呢?笔者以为,应当采取以下办法来处理:一是将董事会决策议题及党委意见建议一并向上级党组织反映,请求上级党组织给予明确指示。二是对被否定的意见和建议进行反思,必要时请求有关专家、咨询机构、法律顾问进行论证,看所提意见和建议正确与否。如果经过论证是正确的,应形成书面材料,向董事会通报和反映,请求再议;如果经论证是不尽完善的,就应当认真总结教训,找出原因,采取必要措施,避免类似情况再度发生。三是要坚持“实践是检验真理的唯一标准”原则,坚持以服务经济建设为中心,对董事会已经形成的决议,要组织基层党组织和广大共产党员积极付诸实施,并认真收集反馈信息,在实践中检验看其是否符合“三个有利于”标准,即:有利于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平,使其在实施中逐步予以补充、改进和完善。

(王文良)

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